关中平原城市群是19个国家级城市群之一，也是陕晋甘三省促进区域协调发展、培育经济新增长极、优化现代化城市体系的重要着力点。截至2025年末，关中平原城市群经济总量增至2.87万亿元，是规划批复时的1.8倍；常住人口约3870万人，城镇化率达65%。

日前，为贯彻落实《关中平原城市群发展规划》和陕西、山西、甘肃三省“十五五”发展规划，扎实推动关中平原城市群高质量发展，陕甘晋三省发展改革委牵头制定了《关中平原城市群建设“十五五”实施方案》。

深入实施“双极带动、多点支撑、三区协同”空间战略，以西安都市圈建设为关键牵引，以一体化发展为主线、改革开放为动力，更好发挥对西北地区高质量发展的重要引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

一、总体要求

到2030年：

• 关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升；

• 一体化发展水平明显提高；

• 常住人口城镇化率达到70%左右；

• 空间格局持续优化，综合立体交通运输网更加完善；

• 科技创新和产业创新深度融合；

• 绿色低碳转型发展取得新突破；

• 内陆改革开放高地建设取得明显进展；

• 协同治理效能和文化影响力明显增强；

• 基本公共服务均等化水平明显提升。

二、加强城市群科技创新跨区域协同

① 优化创新体系布局

• 加快构建以大科学装置、国家技术创新中心、全国重点实验室、国家制造业创新中心等为核心的高能级创新平台矩阵；

• 探索“秦创原”、“晋创谷”、“甘肃创造”联动发展。

② 加强原始创新和关键核心技术联合攻关

• 强化企业科技创新主体地位，围绕关键自主可控核心技术开展协同攻关；

• 统筹推进教育科技人才一体化发展。

③ 营造协同创新政策环境

• 加强知识产权执法协作信息互通和资源共享；

• 探索建立关中平原城市群信用共建机制，推动一次性信用修复政策跨省协同实施；

• 推动“高效办成一件事”改革在城市群范围内覆盖，协同深化营商环境“小切口”改革。

三、建设融合共赢的现代化产业体系

① 培育更具竞争力的先进制造业集群

• 推动“宝汉天”工业母机、西安市航空等国家级先进制造业集群建设；

• 推动产业向“特色分工+区域一体化”综合布局升级；

• 协同构建关中高新技术产业带、先进制造业大走廊和国防科技工业带；

• 推动西安、宝鸡、咸阳等全国制造业转型技术改造城市试点，西安、咸阳国家中小企业数字化转型城市试点建设，支持宝鸡组建战略性金属基材料新兴产业创新中心。

② 合力打造数字产业新兴基地

• 落实“东数西算”战略，“结对子”推进全国一体化算力网络国家枢纽节点建设；

• 优化庆阳-西安及周边城市网络直连链路，实施城域“毫秒用算”专项行动；

• 推进西安、庆阳、宝鸡等国家数据基础设施先行先试试点建设。

③ 推动文化旅游产业融合发展

• 推进长城、长征、黄河国家文化公园建设以及陕甘革命文物保护利用片区建设；

• 深化关中平原城市群文旅联盟合作；

• 共建陕晋甘文化旅游走廊和关中旅游环线；

• 打造陇山文化旅游带和大秦岭生态文化圈。

④ 建设现代高效特色农业产业带

• 高水平建设西安-杨凌国家生物产业基地、生物制造省级未来产业先导区；

• 推进上海合作组织农业技术交流培训示范基地、旱区种业创新基地、未来农业研究院建设，打造中国（旱区）种业硅谷；

• 推动“陕晋甘”农业品牌一体化发展。

四、推进现代化基础设施互联互通

① 协同推进城市群轨道交通建设

• 建成西安至安康高铁；

• 加快建设平凉至庆阳、天水至陇南铁路；

• 推动大西、陇海、宝成铁路改造。

② 推进省际高速公路和国省干道建设

• 实施京昆等国家高速重点路段公路安全韧性提升工程；

• 实施福银高速西安至永寿段、延西高速西安至铜川段等国家高速公路繁忙路段扩能改造工程；

• 加快推进西安都市圈环线、高新至鄠邑高速复合通道等项目建设。

③ 强化航空综合交通枢纽功能

• 全面建成西安咸阳国际机场三期工程，提升西安国际航空枢纽能级；

• 加强西安空港公路网络和轨道交通网络布局。

④ 增强区域水安全保障能力

• 推进跨区域大型水库及引水供水重点工程；

• 实施关中水资源再平衡工程；

• 完善区域防洪减灾体系；

• 因地制宜实施黄河干流和渭河、石川河等水生态保护修复，加强美丽幸福河湖建设。

五、开展城市群公共服务同城化行动

① 推动公共服务事项跨区域协同办理

• 持续推动户籍、身份业务，住房公积金等高频服务事项“跨省通办”；

• 推进社保卡跨区域服务；

• 推动城市群内社会保险协同互认、参保证明互查互认；

• 实现失业保险关系无障碍转移接续等服务事项“一网通办”。

② 推进医疗卫生、养老服务资源共建共享

• 实现检查检验结果跨机构、跨区域互认共享，开展远程医疗；

• 推进二级及以上公立医疗机构电子健康卡互认，实现区域医疗健康服务“一码通”，持续扩大异地就医直接结算范围；

• 建立健全重大传染病疫情和突发公共卫生事件协作机制；

• 完善人口信息互通共享机制，推动养老护理员从业资格互认互通。

③ 推动优质教育资源均衡共享

• 加快实施“高等教育集群发展计划”，推动形成黄河流域高等教育发展共同体；

• 统筹推动“双一流”建设，力争新增更多高校和学科进入新一轮建设范围；

• 推行“招生即招工、培养即上岗”校企协同育人模式。

六、共同打造内陆改革开放高地

① 提升开放通道和枢纽能级

• 协同打造新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道战略交汇区；

• 发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，深度参与跨里海国际运输走廊建设；

• 推动中欧班列西安集结分拨中心在货源组织、班列发运方面加强与甘肃（兰州）国际陆港合作，共同建设国际班列回程分拨中心。

② 推动跨地区务实合作

• 推进晋陕豫黄河金三角区域合作发展，加强与长三角、粤港澳大湾区对接；

• 依托京昆发展带向北承接京津冀产业转移，深化津陕对口协作；

• 探索成渝西协同发展机制，拓展向南开放纵深。

③ 探索城市群融合发展新机制

• 实施关中城市融合发展重点工程；

• 健全“市场准入异地同标”机制，协同构建跨区域“同标准办事”的服务系统，持续提升纳税人跨区域迁移服务便利化水平；

• 探索建立城市群统一的建设用地市场，促进各类资源要素顺畅有序流动。

七、形成共建共治的生态保护新格局

① 推动城市群绿色低碳转型发展

• 推广应用先进适用绿色工艺技术和装备，实施清洁生产改造；

• 加快建立城市群循环经济产业链，实现能源梯级利用、水资源循环利用和工业固废综合利用；

• 协同开展零碳园区、生态工业园区、无废园区等建设；

• 发展超低能耗、低碳建筑，加快高速公路、国省干线服务区及客货运枢纽充换电、加氢站设施建设。

② 实施黄河干流水质联防联控

• 共建黄河“几字弯”生态协作区；

• 积极开展黄河流域水土保持和综合治理，持之以恒推进跨界流域河湖“清四乱”及图斑复核整改；

• 严格落实跨界河流联防联控协议，深化流域农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态综合整治；

• 在渭河干流、石川河、泾河等跨界河流探索建立全流域、多元化、市场化的上下游省际横向生态保护补偿机制。

③ 推进汾渭平原大气污染联合防治

• 强化汾渭平原联防联控和“一市一策”精准治霾；

• 以细颗粒物控制为主线，加强多污染物协同减排；

• 深化重点行业大气环境绩效分级和差异化管理，加快关中地区钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造；

• 提升散煤双替代运行率，推动散煤动态清零；

• 加强移动源污染排放监管，提升移动源精细化管控水平。

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