10月19日,克里姆林宫发言人佩斯科夫证实,俄方讨论过利用11月中国深圳举行亚太经合组织会议的机会,安排中俄美三国领导人会晤的可能性。不过,他同时强调,目前没有正式提议,也没有确定会议议程。特朗普当天表示,如果中方愿意,他可以参加这样的会晤,并提到核武器和核裁军议题。
乌克兰方面的反应却来得很快,乌克兰外长瑟比加认为,如果美国、俄罗斯和乌克兰举行三方会谈,可能有利于结束战争,但如果换成中俄美三方讨论乌克兰问题,反而可能鼓励普京继续战争。随后,泽连斯基也强调,任何涉及乌克兰未来的讨论都必须有乌方参与。他当然知道三国领导人有权决定彼此是否会面,真正令他担心的是会晤一旦涉及停火、领土和安全安排,乌克兰可能无法在谈判开始时充分表达自己的要求。
俄罗斯为什么会主动提出这样的会晤?
首先,莫斯科一直希望直接与华盛顿讨论结束战争的条件。俄罗斯要求控制相关争议领土,并反对乌克兰加入北约,这些条件涉及美国和欧洲的安全政策,仅靠俄乌双方谈判很难达成一致。与特朗普直接接触,可以让普京了解美国愿意作出哪些调整,也能让俄方争取对自己更加有利的安排。只要美国愿意认真讨论俄罗斯提出的条件,莫斯科就有机会推动谈判朝自己期待的方向发展。
而且,俄罗斯对美国的诉求并不限于乌克兰问题。近年来,美俄关系受到制裁、军事安全和外交冲突的持续影响,两国之间积累了大量分歧。近期双方重新讨论能源贸易、经济合作以及更广泛的安全问题,说明俄方希望借助高层接触改善与美国的关系。对于普京来说,如果能够与中美领导人在同一场合讨论重大国际问题,俄罗斯在有关谈判中的地位自然会更加突出。
特朗普则一直希望推动俄乌停火,把结束战争作为自己的外交成果,但美国此前参与的斡旋始终没有解决俄乌之间最主要的分歧。继续与普京沟通,有助于特朗普了解俄方能够接受什么条件,并尝试寻找新的谈判方案。更重要的是,美国与中国、俄罗斯之间还有核军控等共同需要讨论的问题。
中国在这件事情中的位置同样需要看清。中国与俄罗斯保持正常的高层交往,也与美国保持沟通,在乌克兰危机问题上长期主张通过对话谈判寻求政治解决。正因为如此,中国成为有关三方会晤设想中的地点并不令人意外。不过10月21日外交部记者会上,毛宁明确表示中方将继续积极劝和促谈,至于所谓中俄美三方元首会晤,目前没有可以提供的信息。中国没有确认会议安排,也没有宣布接受任何关于乌克兰问题的谈判方案,不能把俄方的设想直接理解为中方已经同意。
对泽连斯基来说,眼下最难处理的现实是,乌克兰虽然直接承受战争造成的破坏,却无法独立掌握决定战争走向的所有条件。乌军作战能力在很大程度上受到外部军事援助、情报支持和武器供应的影响,乌克兰战后安全保障也需要美国及欧洲国家参与。因此,美国政府每一次调整对俄政策,都会直接影响基辅对未来局势的判断。特朗普愿意与普京直接接触,自然会让泽连斯基担心,美俄会不会先讨论出一套乌克兰难以接受的条件。
尤其是领土问题,俄乌之间至今存在难以调和的分歧。俄罗斯坚持自己的领土要求,乌克兰则反对以正式承认领土损失的方式结束战争。对美国而言,停火可以被视为一项重要外交成果,但对于乌克兰政府来说,停火线在哪里、未来能否得到可靠的安全保障,直接关系到国家长期安全。
不过,佩斯科夫10月19日也承认,最终解决乌克兰问题离不开基辅参与。10月21日又出现了一项值得注意的新进展:普京同意原则上恢复由美国斡旋的俄乌谈判,可能在11月于阿布扎比举行,而泽连斯基本人也支持尽快恢复乌、美、俄三方接触。这意味着乌克兰仍然拥有直接参与谈判的渠道,并没有失去表达自身立场的机会。
乌克兰的困难还在于,即使参加谈判,也不代表它提出的条件一定能够获得其他各方支持。美国可能更希望尽快推动停火,俄罗斯希望在协议中确认自己的安全与领土诉求,乌克兰则要求维护主权并获得可靠保障。各方对和平条件的理解存在明显差异,单凭一次元首会面无法解决这些矛盾。假如美国与俄罗斯先达成某种初步共识,基辅接下来就需要判断自己能接受多少内容,以及能够从盟友那里争取到哪些支持。
欧洲国家的态度同样不能忽略,他们不仅长期向乌克兰提供资金和军事援助,还可能参与未来的安全保障安排。对于一些欧洲国家来说,如果俄罗斯能够通过战争获得有利的领土安排,却没有足够措施防止新的军事冲突,就会增加欧洲自身的安全风险。因此,欧洲也有理由要求参与有关和平安排的讨论。
泽连斯基这次提前发声,反映出乌克兰在长期战争中的现实压力。随着美国重新加强与俄罗斯的直接沟通,基辅需要不断争取盟友支持,也要防止涉及本国利益的条件在自己没有充分参与时被提前讨论。乌克兰当然有权坚持自己的立场,但它也必须面对一个事实:战争的走向受到多国政策选择影响,基辅无法要求所有外交接触都按照自己的安排进行。对于一个已经经历四年多战争的国家来说,能够参加谈判固然重要,能否让自己的安全要求得到落实,才是更加现实的考验。
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